整治撂荒地的“松溪答卷”

8月2日，松溪縣委辦黨支部、鄭墩鎮直機關黨支部和鄭墩鎮夙屯村黨支部聯合開展“齊心共耕希望田”主題黨日活動，黨員干部正在田間插秧。 （吳雯琳 攝）

在松溪縣溪東鄉雷畬村，南平武夷發展集團黨員干部耕種認領的責任田。 （徐宏 攝）

松溪縣鄭墩鎮夙屯村由縣委辦認領的撂荒地一角 （張行健 攝）

松溪縣祖墩鄉溪畔村“眠田”變身“希望田” （張行健 攝）

核心提示

民以食為天，糧穩天下安。

耕地是糧食生產的“命根子”。整治撂荒耕地是穩定糧食種植面積，確保糧食安全的重要舉措。農業農村部去年下發《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》，福建省農業農村廳也隨后下發《關于積極防范野豬危害，促進山垅田復墾種糧的通知》，鼓勵山區發展設施農業，強化撂荒地復墾種糧，并給予資金支持。今年4月起，南平市松溪縣因地制宜、分類施策，開展耕地撂荒專項整治行動，于8月底實現全縣撂荒地“零存量”，并持續探索使昔日“撂荒死角”成為“富民糧倉”的轉變之路。

黨旗喚醒“沉睡田”

“玉米苗根須入地3~5厘米，覆土要均勻，種植時要注意苗與苗的間距，不能種植太密了，要給玉米生長的空間……”日前，在松溪縣舊縣鄉官村村大林段撂荒地現場，村黨支部書記、村委會主任楊永輝耐心細致地向“機關聯鄉村”共建單位的黨員干部講解玉米苗的栽種要領和相關農業技巧。

開墾松土、播種插苗、澆水施肥……松溪縣委組織部和縣委老干部局30余名黨員干部齊心協力完成了大林段2畝撂荒地的復種工作。

“一個多月前，這里還是一片雜草叢生的撂荒地，地塊小、位置分散，石頭還多，種糧難度高?，F在全部插上了苗，等到玉米成熟后，你們認領的這15畝荒地預計每畝產量能達到1200斤，帶動村民村集體雙增收?！惫俅宕羼v村第一書記林越指著面前的土地向大家介紹，語氣中帶著欣喜。

這幅忙碌而又生動的景象，是松溪今年來集中力量推動高標準農田建設、整治撂荒地的一個縮影。

松溪是一個典型的閩北山區縣，人口約13萬，耕地破碎、產業相對薄弱。近年來，因部分土地貧瘠、耕作不便、種植效益較差、大量年輕勞動力外出務工等原因，導致不少田地撂荒。為促進鄉村產業發展，切實保障群眾的“糧袋子”，松溪通過推動黨員干部認耕認種、動員農戶自主耕種、引進企業集約耕種等多種形式推動撂荒地整治。

“為了把黨的組織優勢轉化為撂荒地整治的推動優勢，我們采取支部包村、黨員包戶、企業包田的方式，把機關黨員干部下沉到復墾復種一線?！彼上h委組織部常務副部長吳振林介紹，目前全縣機關事業單位黨員干部已帶頭認領1242.57畝撂荒地。

“我縣開墾撂荒地每畝補助300元，如果復種糧食作物，再追加補助300元?！痹谒上h農業農村局高級農藝師陳贊朝看來，撂荒地整治是一項擴大糧食生產要素的“增量化”過程，前期的資金傾斜必不可少。目前每畝撂荒地整治的成本在1500元左右，認領成本約為每畝近1000元，這筆補助很好地降低了黨員干部和群眾支持糧食生產的成本。

此外，松溪還成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的領導小組，對全年的糧食生產進行全過程跟蹤督查，同時細化獎懲措施，對規定時間未完成的轄區主要領導進行約談；對撂荒承包地不作為的經營主體，不給予評獎評優和金融支持；對撂荒地整治有突出貢獻的經營主體，給予榮譽表彰和物質激勵。

不僅只算經濟賬

飯碗要一起端，責任要一起扛。

糧食收入是農民的“命根子”。如何應對好千百年來“谷賤傷農，米貴傷民”的兩難選題？我們在松溪縣祖墩鄉溪畔村，傾聽了63歲的種地能手伊有金對村里撂荒地——壩后垅“前世今生”的回顧與擔憂。

“過去村里有養牛的人家，這塊地也是村民搶著要的‘香餑餑’?！币劣薪鹫f，近十年來，村里進城的年輕人越來越多，水渠、搗谷房等農業基礎設施逐漸荒廢。前往壩后垅要翻過一個山丘，由于耕種的人越來越少，那條山路一度被雜草完全覆蓋。農業機械無法進入，眼見就要長期撂荒下去。

自今年省委宣傳部黨員干部認領溪畔村撂荒地以來，村干部用這筆認領資金加上個人資金，開辟了長1公里、寬3米的通往壩后垅的土路?；A設施改善后，伊有金順利承包近20畝撂荒地的同時，也提出了自己的疑問：“有些拋荒地的周邊環境比壩后垅更加惡劣，這開荒種地是個不掙錢的買賣，干部們能一直這么自掏腰包干下去嗎？”

伊有金的疑問，我們也在多名農戶的口中聽到，撂荒地的形成有其客觀原因，本質上還是經濟賬不劃算造成的。認領每畝撂荒地的花費將近千元，而不考慮農業風險，每畝撂荒地收成的價值僅在700元上下。如何讓撂荒地整治不成為“一陣風”式的運動，從根本上破除土地撂荒的問題，同樣備受眾多松溪縣干部和學者的關注。

“多山的松溪是‘八山一水一分田’的福建省的縮影?！痹谄聊蠀⑴c撂荒地整治多年的西南大學鄉村振興戰略研究院教授、屏南鄉村振興研究院執行院長潘家恩在電話采訪中告訴我們，由于土地破碎、平地稀少，我省的許多基本農田在耕作不便、人口外流的地區，天然地面臨經濟賬不劃算的問題。然而，整治撂荒地的安全賬、生態賬卻不可忽視。

“維護國家糧食安全，我們需要參與式共建?！迸思叶鞅硎?，糧食從生產到流通的整個過程，存在著自然、市場、社會等多重風險，由于城市化進程，許多人喪失了替生產者分擔風險的思考。所以，我們到處看到棄耕撂荒，農民種糧積極性低。

在松溪縣農業農村局局長真剛趣看來，在恩格爾系數中，食物消費比重已經大幅度下降，為非農業生產者與農民共擔風險提供了基礎。同時，認領撂荒地這一類生產費預付的“定制”形式，也是對農產品供給模式的一項創新。全過程可追溯的品質把控、親近農村與自然的文化效益、促進鄉村振興的社會效益，都不是用經濟賬能簡單計算的。

“整治撂荒地前期亟需資金投入，作為國有企業，發揮政治引領作用并作出表率是應有之義?！痹谒上h溪東鄉雷畬村等地，南平武夷發展集團認領了100畝撂荒地，集團派駐雷畬村第一書記徐宏告訴記者，黨員干部對撂荒地的整治，也激起了當地合作社與鄉賢對糧食安全的關注。隨著更多的社會群體參與和耕種效益的提高，相信經濟賬也終會扭虧為盈。

土地如何永不撂荒

盡管撂荒地整治只在松溪開展了半年，但眾多著眼于復墾地永續耕作的可喜苗頭已逐一顯現。

在平均海拔520米的松溪縣舊縣鄉船坑村，一片約50畝的山垅田上，村里的種養大戶胡光浩正在農技人員的指導下，將撂荒水田四周挖好溝渠，并圍上塑料擋布，建設今年新投資的稻魚共生項目。

“我從小在船坑村長大，村如其名，這里最不缺的就是水源，耕地大多是山間梯田?！焙夂聘嬖V我們，由于山高水冷、耕作不便，加之村里不少年輕人進城務工，部分水田長年撂荒，形成了難以整治的“銹水田”。

鮮明的環境特點，因新技術的引入悄然變成增收致富的突出優勢。

胡光浩早年在外經商，他妻子的家人在遼寧盤錦經營稻蟹共生項目多年。偶然的一次回鄉，小兩口注意到船坑村豐富的水源、相對涼爽的高山小氣候，與東北地區有頗多相似之處，十分適宜稻花蟹的養殖。有技術、有市場，還有大片“荒得讓人心疼”的水田，胡光浩決定把握商機，從2020年起在村里先后流轉了近500畝土地，逐步試行稻蟹共生養殖。

“稻花蟹平均每斤50元左右，每畝產量約30斤，相比傳統種糧模式，每畝增收在千元以上?！焙夂谱院赖卣f，由于獨特的風味，稻花蟹頗受城市里“老饕”們的歡迎，通過冷鏈運輸，半天內就能抵達福建沿海和長三角地區的餐桌上。

依靠稻蟹共生養殖，船坑村村民在農忙時每天幫工收入可達170元左右，扭轉了種糧收入微薄的局面。據胡光浩介紹，已有不少農技干部、農戶向他取經，待試行穩定后，自己將向周邊其他環境適宜的村鎮推廣這一種養技術，帶動更多的老鄉致富。

“無論是間作、輪作、套作，還是此類共生體系，只要平均每季糧食作物種植面積在50%以上，原則上都不屬于耕地非糧化?！闭鎰側ふf，要想讓土地復耕復種后永不撂荒，關鍵在于建立長效機制，農業技術上的突破便是其中重要一環。

基于對福建地區農業問題的長期研究和探索，福建農林大學農學院教授、博士生導師王松良提出四點建議：落實撂荒耕地復墾政策，逐步穩定糧食播種面積；調整現有糧食補貼政策，完善農業生態補償機制；提高農業科技成果轉化力，增強社會化服務水平；培育消費者的大食物觀，保障初級農產品有效供給。

推動矮化銀杏、九龍大白茶配合糧食作物種植；在縣煙草公司指導下試行煙稻輪作；鼓勵現有合作社、村集體新建合作社對撂荒地進行承包托管，以規模效益降低成本；引進鄉村文創團隊，加強城鄉融合建設……一系列相關探索在松溪如火如荼地開展著。

“糧食安全是國之大者，松溪縣將認真貫徹落實‘藏糧于地、藏糧于技’，把保障糧食安全作為落實‘三農’工作的重中之重?！彼上h委書記張行書表示，松溪已率先實現撂荒地整治見底清零，將繼續推動包地農戶自耕、經營主體促耕、集體組織代耕等模式，不斷提升種糧效益，為鄉村振興注入新動能。